东莞年底前二手房交易登记1小时搞定

杨静雨 赵安然 程小妹2019-11-20 10:54:07来源:南方都市报

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??在东莞开办一家服装生产公司,八年前需要11个程序、102天;8年后的今天,不仅在网上可以办理,在银行的“银政通”企业开办一体机还能一次性办理包括工商登记、公章刻制、税务办理在内全流程以及银行开户手续,大约半小时就能注册一家公司。2012年东莞市成为全国首批商事制度改革试点城市,8年间,东莞商事登记发生了质的变化。日前,南都营商环境课题组和南都治理观察团专家组成的调研团走进东莞,深入调研东莞营商环境的改革成效与难点突破。

??企业数量占市场主体比例

??升至44.83%

??调研组步入东莞商事制度改革体验馆,随即看到正中央的巨型电子屏:多组大数据图表展现东莞商事制度改革以来的企业数量、市场主体结构分析、产业结构变化、投资规模、创业活跃度等。

??从市场主体数量来看,2012年东莞新登记市场主体为9.28万户,到2018年新增市场主体上升到26.48万户,今年1-10月新增市场主体就超过了20万户。新增市场主体反映了商事制度改革带来的市场活跃程度,而市场主体结构、生存周期等数据反映的是市场主体质量,东莞市企业数量占市场主体比例今年上升至44.83%;在投资规模上,东莞市场主体注册资本在100万以上的约占1/4。在生存周期上,在东莞122万市场主体中,存活了5年以上的超过40万户,占比34.37%。

??东莞企业大数据的变化是商事制度改革对营商环境优化的实证,“营商环境改善后,大众创业、万众创新氛围更好了,创业者数量逐年增长,也越来越年轻”,东莞市市场监督管理局市场监管体系建设科科长邵雄锋展示更详细的数据:2018年初次来莞创业者接近15万人,比八年前翻了一倍多;东莞新开设市场主体中25岁以下青年创业者2018年超过2万人。

??“银证通”一体机

??在银行就能开公司

??开办企业半小时完成的“神器”正是“银政通”企业开办一体机,融合了市场监管、公安、税务、金融等多个单位的服务,“个体工商户申报最快5分钟完成,开办企业可压缩到半小时。”“银证通”一体机企业负责人马钦贵演示了办理电子营业执照,通过人脸识别、电子签名等可实现商事登记“秒批”,更打破了股东签名的时间和空间局限,对有多名股东的企业,办事人发起开办申请,后台会发送短信至各股东手机进行签名确认。

??据东莞市市场监督管理局注册许可分局副局长邹杰介绍,“银证通”一体机今年7月18日启用,截至11月6日,该局在中、农、工、建等四大银行已投放超过70台一体机,全市通过“银政通”已累计办理企业开办业务6182宗,预计今年年底实现东莞市镇街全覆盖。

??南都治理观察团专家对“银政通”一体机开发探索商事改革新模式表示认可——它不仅将商事登记场景拓宽到银行网点,更率先探索营商环境改革的政企合作模式:政府、银行、研发企业三方合作开发一体机,为企业带来便利,减轻政府财政压力,调动起银行这个市场主体的积极性,可谓多方共赢。“更重要的是,这个模式是可以复制的,外地都能参考这种政企合作开发的模式。”参与调研的广州市社科院战略研究院副院长柳立子谈道。

??探索跨境商事登记

??助大湾区营商环境便利化

??实际上,“银政通”不只是一台自助服务机器的概念,它是借助银行服务网络为港澳投资者在广东设立开办企业提供便利服务的跨境商事登记模式。

??法国巴黎时间9月25日上午,法国投资者纪尧姆先生在中国银行巴黎分行领到东莞市市场监督管理局颁发的外商投资营业执照和电子证照卡,这标志着欧洲投资者可以通过“银政通”跨境商事登记渠道申请办理在中国广东的营业执照。而东莞市成为第一个在欧洲跨境发放营业执照的城市。

??早在2017年东莞市作为广东省首批“粤港澳银政通”改革试点城市之一,实现了港澳投资者商事登记就地受理及远程办理。港澳投资者只需前往其所在地的中国银行网点,即可申请设立东莞的企业并且办理具有金融功能的电子营业执照。

??今年以来,东莞市继续深化莞港两地的商事登记合作,未来香港投资者在东莞注册企业,只需通过香港公证协会出具公证文书并进行电子化录入,由公证人代理申办后续的商事登记手续,借助商事登记平台和刷脸认证,香港投资者将实现全程电子化商事登记。东莞市市场监管局副调研员张志云坦言,跨境商事登记全程电子化改革的主要困难在于境外主体电子签名与内地无法互认,未来通过中国委托公证人对香港投资者及有关人员的签字进行公证,并在相关文件上进行电子签名的方式,解决上述困难,在该模式探索成功后有望在大湾区推广。

??除了跨境商事登记服务大湾区市场主体,东莞市的“莞家政务”自助终端已接入广州、东莞、佛山、江门、惠州、深圳的跨城业务,295个功能实现“湾区通办”。

??网红市民服务中心

??验证数字政府建设成效

??钢琴阶梯、露天电影草坪、荧光跑道……10月8日试运行启用的东莞市民服务中心凭借现代设计和艺术美感,成为东莞市民打卡地,也改写了东莞没有市级政务服务中心的历史。市民服务中心还设置了便利店、母婴室、茶水间、连锁餐饮店等设施,负一层连通地铁。

??市民中心之所以成为“网红打卡地”,更重要的是其“服务力”。东莞市民服务中心总建筑面积约为7.1万平方米,全市50个部门、2711个服务事项已集中进驻,设置270个办事窗口,是目前广东省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗集成最高的办事大厅。值得一提的是,涉及企业开办、建设工程、不动产登记抵押等业务被整合为151个综合窗口。

??东莞市政务服务数据管理局副局长陈钊谈到,政务服务中心作为第三方机构对各进驻部门办理成效进行监控,通过退件率、标准化、好差评等指标进行考核,让更多政务改革落地。

??广州大学公共管理学院客座教授刘允强是全国“一窗式”政务服务改革专家,他告诉南都记者,“数字政府”建设的核心是通过互联网+和数据共享,从而实现政务服务的流程重构,“绝不只是将政务服务搬上网那么简单”,而这些流程重构和优化之后,办事人如何感受到?“数字政府建设做得怎么样、互联网+政务服务好不好,具象的检验还是在实体政务服务窗口。”

??年底将实现一手房交易

??零材料提交、刷脸即可办证

??东莞市“数字政府”建设可谓大手笔。今年9月,东莞市政务服务数据管理局发出的数字政府建设项目招标公告显示,三年“信息系统集成实施服务”预算金额高达27.42亿元,最终由华为拿下。在高投入的背后,陈钊谈到,东莞市“数字政府”建设最重要是一手抓数字化转型、一手抓政府流程再造。

??他以“互联网+不动产登记”改革为例,2016年在东莞办理房产证由市、镇两级审批,5个环节,18份材料,至少3个月才能跑下来;如今在市民中心不动产专窗可实现最快一个小时内出证。时间和效率的对比折射出数字化转型之下的全链条再造。陈钊回忆,东莞在全国率先探索不动产登记全程电子化,今年3月东莞以南城街道作为试点,全链条各个环节进行数字化改造,对各环节梳理和优化,摸索出最优的流程和最简的手续。今年4月,随着新修订的《中华人民共和国电子签名法》取消了“电子签名不能用于不动产登记”的规定,为不动产登记全程电子化扫除了最后一道障碍,“互联网+不动产登记”在东莞全市推广。陈钊预计,今年底将实现一手房交易零材料提交、刷脸即可办证,二手房登记到出证将控制在1小时之内。

??专家点评

??广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子:体制机制创新,才是营商环境改革的真意

??去年营商环境改革举措大都是用技术手段优化服务、提高效率,但没有触及流程和制度。而今年东莞在“银证通”一体机和互联网+不动产登记的尝试,都实现了数字化推动政府服务转型,“改革需要技术创新,更要用技术再造流程,推动体制机制创新,才是营商环境改革的真意。”

??广州大学公共管理学院客座教授刘允强:能不能办是最低要求,易不易办是最高境界

??“银政通”的普及大大压缩了企业开办流程,但仍有提升空间,“能不能办是最低要求,易不易办是最高境界”,智能化填报的设计应该更加标准化。

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